通胀降温 阿根廷央行下调基准利率至50%

若重大和琐碎的事务都可以用法律的方式来处理，则无疑会降低重大事务在人们心中的分量。

根据1982年《国务院组织法》第8条，国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出由全国人大决定。不过，在罗列宪法所定全国人大重大事项决定权时，此种见解亦将应当由最高国家权力机关行使的除宪法第六十二条规定的前14项职权以外的决定国家重大事项的其他职权作为最后一项，(34)即剩余重大事项决定权。

在宪法权力结构中，全国人大所拥有的权力不应当用于实现宪法之外的目的。重大事项决定权脉络上的固有职权，实质上在于确证国家重大事项标准，方法上主要依靠结构论搭建的法权秩序，并将全国人大行权能力、实践惯例等作为补充论证资源。实际上，1982年宪法修订以来全国人大及其常委会经常作出有关决定，全面梳理这类决定文本可以发现四类法律列举的其他职权。《欧洲联盟基础条约：经〈里斯本条约〉修订》，程卫东、李靖堃译，社会科学文献出版社2010年版，第168页。代议机关行使权力仅是用于实现宪法授权给它的目标，它的权力并非不受限制。

固有职权不依赖于宪法法律所明确列举的某一单项职权，无法简单地获知立法者的权力意志，而附带职权完全可能通过其附着的列举权力而发现立法者的规范意图。(38)See M.Gerhardt,T.Rowe,Jr.,R.Brown G.Spann,Constitutional Theory:Arguments and Perspectives(2th Edition),LEXIS Publishing,2000,p.114.(39)柴禅平诉合众国案展示了美国联邦最高法院通过结构论证成国会排华权力的宪法基础。《民法典》第10条对于习惯的适用确立了一个判断标准，即不得违背公序良俗，这样一条判断标准其实就是对习惯的审查标准，即在社会实践和司法实践中如果涉及到适用习惯问题时，要看拟适用的习惯是否违背公序良俗。

最重要的是，中国目前正在强力推进的全面依法治国的法治化实践，为对各种社会规范进行备案审查提供了坚强有力的政治支持和制度保障。从这样一个规范体系的划分来看，规范性文件理应包括社会规范文件在内。一审法院认为：公司的解除决定，无论实体上还是程序上均有瑕疵，该解除不符合法律规定，属违法解除劳动合同。对于社会自生规范如习惯和道德，如前所分析的，一般来讲，都是在面临或处理具体事件或案件时作出事后判断，这种事后判断其实就是一种评判和审查机制，比较典型的如行政处理、民间调解或司法审判。

解决的办法就是对于社会规范的制定要建立一种备案审查机制，使其符合法治化要求，但这项工作是十分艰巨的。但当我们进入到社会规范的实践领域和具体的社会规范的法律规制领域（如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等），就会发现这一观点并不符合实际情况：其一，社会规范在社会实践中所发挥的作用，以及所产生的负面的或者正面的效果，已经非常生动地显示了对于社会规范进行备案审查的必要性。

另外，在实践中，也存在着地方制定和发布带有立法性质文件的现象，越权侵入了立法领域。这样一个网格化社会结构就为对社会规范进行备案审查奠定了良好的基础。加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。社会规范频频引发社会矛盾、纠纷甚至违法现象的发生，主要是目前对于社会规范中大量自制规范的制定尚未做到规范化和程序化，还处于一种自发自生状态。

党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要建立社会规范的备案审查机制，就要从以上社会规范的不同表现形式入手，采取不同的审查手段和机制。固然，面对如此种类繁多、量大面广的社会规范体系和种类，任何一个人都会觉得，要对社会规范进行备案审查，无疑是天方夜谭，痴人说梦，根本无从下手。在上述第四大种类社会组织自制规范中，还可以再具体细分为以下四类：第一类是人民团体、社会团体的章程和规则。

党的十八届四中全会还提出了实现国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化的重大命题。其他如国家立法机关、监察机关、司法机关等也都有相应的对于规范性文件的制定进行规制和监督的相关制度措施。

小王的诉讼也以迪士尼乐园赔偿调解结案。为了规范和监督党内法规和党的规范性文件的制定和监督工作，中共中央办公厅发布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。

任何一个机构、组织单元甚至个人都被纳入这个网格化社会结构的网络之中，都是这个网格化社会结构网络中的一环。有关方面已经修改30件、废止55件。即使对于不属于国家法律规范体系范畴的党的规范，也区分为党内法规和党的规范性文件两种。如果不违背公序良俗，可以适用。一切社会规范的制定都要符合合法性标准，不得作出和法律、法规相违背的规定。其二，现代社会尤其在中国，出现了习惯规范和道德规范成文化的现象和趋向，一旦将习惯规范和道德规范文字化即成文化，就具备了规范性文件的特征，就应该纳入规范性文件的范畴，进行备案审查。

被告王者荣（化名）因为身体原因，自2015年7月开始，每天在公司厕所停留的时间为3至6个小时。这种网格化社会结构利弊兼得，它可能对社会成员自由权利的行使形成一定的约束和限制，但从社会管理和社会治理的视角看，它会带来益处。

超过 600 毫升的非酒精饮料这条规定，至2019年年初华东政法大学小王同学起诉迪士尼乐园被法院受理，这个期间有成千上万的游客作为消费者的权利由于迪士尼乐园的这条企业规章受侵害而没有得到救济，这就是一个活生生的现实案例。但由于社会的发展，法律规范逐渐在社会中占据主导地位。

以上海迪士尼乐园禁带食品入园搜包案为例，从2017年上海迪士尼乐园发布了不得携带以下物品入园：食品。比较典型的像江苏省泰州市的姜堰市人民法院，为了使民间的习惯风俗在司法审判中得到很好的适用，姜堰市人民法院审判委员会于2007年2月6日通过了《关于将善良风俗引入民事审判工作的指导意见（试行）》。

2019年10月29日国新办举行发布会，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊和中央文明办有关负责人介绍《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》有关情况并答记者问。其四，社会秩序的井然有序和社会生活的生机勃勃是不冲突的，一个良好的社会规范体系的制定和实施恰好有助于社会生活充满活力。道德是人们的一种认知体系和内心体验，是一种观念形态，这种观念形态指导着人们的行为和行动，因而道德也是一种规范形式。从法治实践来看，一些国务院部门也是将法律、法规、规章等与规范性文件分列的。

体现法治原理、法治原则、法治精神的法治化意指在人们的行为和行动的不同领域，首先要有规则，而且这个规则必须是制定的好的规则，即所谓良法。一般而言，抽象地离开具体的社会规范的规范类型和适用场景，这一观点似乎也有某些道理。

备案是开展审查的主要前提条件，而审查则是备案的逻辑延伸和必然要求。在立法实践中，有的是将备案审查制度一体化的，即备案连带审查。

厘清规范性文件的范围，也可以帮助我们准确地理解党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件的精神实质。这种将民间风俗习惯以指导意见的文字化形式表现出来的做法，本身就是一个悖论。

第三类是企事业单位制定的自制规章，这些自制规章有些是对内部成员的，有些是有外部效应的。第三大种类是宗教规范。但由于社会规范体系比较接近于老百姓的生活，可谓最接地气，因而对百姓生活影响较大。如果违背公序良俗，就不能适用。

三、为什么要建立社会规范备案审查制度？（一）对社会规范进行备案审查是实现国家和社会生活法治化的内在要求党的十八届四中全会提出的把所有规范性文件纳入备案审查范围，这个所有规范性文件首先是指那些狭义的规范性文件，也包括除狭义规范性文件之外的广义的规范性文件。案例四：天津一员工上厕所时间超长被公司解雇案2016年6月，天津市三级法院审理了一起由于员工上厕所时间超长被公司解雇的案件。

一些农村通过村民大会的方式作出决议，或通过村规民约剥夺外嫁女合法权益的案例不时发生，这种村规民约显然违反了合法性原则。2015 年修订的《立法法》第 80 条规定：没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

如，为了规范党内法规的制定，中共中央发布了《中国共产党党内法规制定条例》。《宗教团体管理办法》第19条规定的宗教团体应当根据宪法、法律、法规、规章、政策以及实际工作需要，在业务范围内制定有关宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动等方面的规章制度并督促落实。

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